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解讀《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法(試行)》

27日,四川省住房和城鄉建設廳印發《四川省工程建設項目招標代理機構信用記錄管理辦法(試行)》(川建行規〔20211號)(以下簡稱《辦法》),該《辦法》對完善全省招標代理機構信用體系建設,進一步規範招標代理執業行為,強化對招標投標活動事中事後監管起到積極的引導和促進作用。有關政策解讀如下:

一、《辦法》出台的背景

(一)招標投標改革發展的要求

201712月,住房城鄉建設部辦公廳印發《關於取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》(建辦市〔201777號),明確停止招標代理機構資格申請受理和審批,要求進一步加強工程建設項目招標代理機構信用體系建設,強化事中事後監管,規範工程招標代理行為。201912月,住房城鄉建設部發布《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔201911號),要求完善招標投標活動監管,加強招標代理機構考核、評價,嚴格依法查處違法違規行為,實行招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制。20178月我省《關於進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作的規定》(川辦發〔201779),要求加快建立招標投標信用評價指標體系,推動建立完善行業黑名單制度和市場退出機制。

(二)招標代理行業快速發展和完善信用監管的需要

2017年取消工程招標代理機構和從業人員資格後,招標代理機構和從業人員數量快速增長,同時也暴露出以下突出問題:一是從業人員素質和業務水平良莠不齊,《四川省工程建設項目招標代理操作規程》等未能很好落實;二是招標代理低層次同質化無序競爭加劇;三是招標代理活動中違規限制排斥、泄露保密信息、相互串通、借牌掛靠、規避監督、弄虛作假、不嚴格履行委託合同約定等違法違規行為,成為工程招標投標領域突出問題。按照省紀委監委安排部署,要求加強招標代理機構管理,加快建立完善招標代理行業信用監管體系。

二、主要特點

《辦法》的出台是招標代理行業信用監管的創新,着力構建以信用為核心的新型監管機制,是建立招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制的一項重要舉措。

三、主要內容

《辦法》圍繞構建全省工程建設項目招標代理行業信用體系建設主要內容,829條及三個附件。

(一)信用信息的採集。規定了信用信息的分類、採集要求和信用信息的監督方式。

(二)信用信息的評價和發佈。規定了信用等級評定標準、失信情形I以及各類信息的公開期限。

(三)異議處理。規定了對信用信息的異議提出、受理、複核和信息變更的要求。

(四)信用修復。鼓勵失信企業積極糾正失信行為、消除不良影響,規定了信用修復的條件和程序要求。

(五)信用記錄的應用。規定了對不同信用評價等級在業務承接、加強監管和激勵措施等方面作區別化管理。

(六)監督管理。規定了對信息管理活動中代理機構弄虛作假、不及時更新,管理部門徇私舞弊的責任追究。

四、貫徹落實《辦法》的計劃

《辦法》及填報系統於7月1日啓動試運行,我們將認真抓好宣貫工作,通過多種形式對《辦法》進行宣傳和解讀,使招標代理機構準確把握《辦法》精神和要求,做好2021年度深化系統治理,開展招標代理市場規範管理專項行動,營造招標代理市場健康發展、誠信守法的良好氛圍。